{"id":218,"date":"2026-02-26T15:38:39","date_gmt":"2026-02-26T14:38:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/?post_type=news&#038;p=218"},"modified":"2026-02-26T19:04:48","modified_gmt":"2026-02-26T18:04:48","slug":"necker-rapport-analyse","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/nieuws\/necker-rapport-analyse\/","title":{"rendered":"Necker rapport analyse"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"block content\">\n\t<div class=\"container\">\n\t\t<p><strong>WORMERLAND HEEFT:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>groeiende reserves + voorzieningen (de \u2018spaarpotten\u2019) stegen van \u20ac22,5 mln naar \u20ac33,0 mln &#8211; ca. \u20ac 10,5 in 5 jaar).<\/li>\n<li>structurele positieve cumulatieve saldo (ca. \u20ac 4,5 mln in 5 jaar)<\/li>\n<li>sterke weerstandsratio<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>SAMENVATTENDE CONCLUSIE:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>De financi\u00eble positie van Wormerland is solide.<\/li>\n<li>Reserves\/voorzieningen zijn ruim voldoende als buffer<\/li>\n<li>Het Necker-rapport schetst vooral risico\u2019s, maar onderbouwt deze financieel niet.<\/li>\n<li>Voor een besluit van deze omvang is een volledige financi\u00eble onderbouwing noodzakelijk.<\/li>\n<li>Het narratief is: \u201cFINANCIEEL STABIEL, MET STIJGENDE, MAAR GEDEKTE LASTEN.\u201d<\/li>\n<\/ul>\n<p>++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++<\/p>\n<ul>\n<li><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"alignnone  wp-image-220\" src=\"https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-300x287.png\" alt=\"\" width=\"362\" height=\"346\" srcset=\"https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-300x287.png 300w, https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-625x597.png 625w, https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers.png 634w\" sizes=\"auto, (max-width: 362px) 100vw, 362px\" \/><\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>1\ufe0f<\/strong><strong>\u20e3<\/strong> <strong>Analyse van het Necker-rapport<\/strong><\/p>\n<ol>\n<li><strong> Deskundigheid onderzoekers<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Het rapport is opgesteld door:<\/p>\n<ul>\n<li>2 bestuurskundigen (?)<\/li>\n<li>1 Master in Arts (kunsten) (?)<\/li>\n<\/ul>\n<p>Met alle respect voor hun achtergrond: dit zijn niet de aangewezen specialisten voor een diepgaande financi\u00eble onderbouwing van een gemeentelijke ontvlechting met structurele meerjaren impact.<\/p>\n<p>In het Necker-document ontbreekt aantoonbare expertise op het gebied van:<\/p>\n<ul>\n<li>Gemeentefinanci\u00ebn (BBV-structuur)<\/li>\n<li>Structurele doorrekening exploitatie<\/li>\n<li>Liquidatie- en uittredingsberekeningen<\/li>\n<li>Juridisch-financi\u00eble splitsingsvraagstukken<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Een bestuurlijke analyse is iets anders dan een financieel robuuste doorrekening.<\/em><\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><strong> Begrotingen blijken structureel onbetrouwbaar<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Uit vergelijking van <strong>begrotingen<\/strong> versus <strong>jaarrekeningen<\/strong> blijkt dat de oorspronkelijke begrotingen voor deze 5 jaren structureel <strong>sterk negatief<\/strong> afwijken van de realisatie (jaarstukken).<\/p>\n<p><strong>Cumulatief verschil 2020 t\/m 2024\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/strong>(<strong><u>zie bijlage 1<\/u><\/strong>)<strong>:<\/strong><\/p>\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<td width=\"91\"><\/td>\n<td width=\"121\"><strong>Begroting<\/strong><\/td>\n<td width=\"111\"><strong>Jaarrekening<\/strong><\/td>\n<td width=\"110\"><strong>Afwijking<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"91\">Totale lasten<\/td>\n<td width=\"121\">\u20ac 204.027.635<\/td>\n<td width=\"111\">\u20ac 237.144.132<\/td>\n<td width=\"110\">+ \u20ac 33.116.497<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"91\">Saldo<\/td>\n<td width=\"121\">\u20ac 350.293<\/td>\n<td width=\"111\">\u20ac 4.463.921<\/td>\n<td width=\"110\">+ \u20ac 4.113.628<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<ul>\n<li>Afwijking: <strong>Totale Lasten + 33,1 miljoen (ongeveer +16%)<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>Dat is geen kleine afwijking maar een fundamentele overschrijding.<\/p>\n<ul>\n<li>Afwijking<strong> Totale Saldo<\/strong>: <strong>+ \u20ac 4,1 miljoen (ongeveer +1174%) <\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>De afwijking op de totale saldo (baten min lasten) vertoont een grote overschrijding.<\/p>\n<p>Dit wijst op:<\/p>\n<ul>\n<li>Structureel onrealistische begrotingen en ramingen<\/li>\n<li>Necker-rapport baseert zich primair op <strong>onbetrouwbare<\/strong> begrotingen<\/li>\n<li>Grote begrotingswijzigingen gedurende het jaar<\/li>\n<li>Onvoldoende voorspelbaarheid<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Garbage in = Garbage out.<br \/>\n<\/strong><em>Methodologisch zwak fundament. Als de basisdata ondeugdelijk zijn, zijn de conclusies dat ook.<\/em><\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li><strong> OVER-begroting realiteitscontrole <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>In paragraaf 1.1.2 (Tabel 6) staat de begroting van OVER voor 4 jaar vrijwel exact gelijk:<\/p>\n<ul>\n<li>Personeelsbudget: 4 jaar identiek<\/li>\n<li>Automatisering: 4 jaar identiek<\/li>\n<li>Huisvesting: 4 jaar identiek<\/li>\n<\/ul>\n<p>In een periode met:<\/p>\n<ul>\n<li>Inflatie<\/li>\n<li>CAO-stijgingen<\/li>\n<li>ICT-kostenstijging<\/li>\n<li>Krappe arbeidsmarkt<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00a0<\/em><em>Dat is financieel niet plausibel \/ niet realistisch en ondermijnt de geloofwaardigheid van de analyse in het rapport.<\/em><\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li><strong> Incidentele kosten &#8211; ontbreken specificaties<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Paragraaf 1.3.1 \u2013 \u20ac 6.671.988 en \u20ac 6.385.000<\/strong><\/p>\n<p>Deze bedragen wordt genoemd zonder:<\/p>\n<ul>\n<li>Onderbouwing<\/li>\n<li>Onderbouwing van de \u20ac 1,5 \u2013 2,5 miljoen (Wormerland)<\/li>\n<li>Scenario-uitwerking<\/li>\n<li>Sensitiviteitsanalyse<\/li>\n<li>Onderbouwing per FTE<\/li>\n<li>Detailposten per kostencategorie<\/li>\n<li>FTE-afbouwberekening<\/li>\n<li>WW-verplichtingen<\/li>\n<li>Juridische kostenraming<\/li>\n<li>ICT-ontvlechtingsspecificatie<\/li>\n<li>Bandbreedte zonder onderliggende rekentabel.<\/li>\n<li>Overdraagbaarheid naar Wormerland<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p><em>Het betreft grove aannames. Voor een besluit van deze omvang is dat onvoldoende.<br \/>\nHet wordt gepresenteerd als referentie, maar is niet inhoudelijk vertaald naar de lokale situatie.<\/em><\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li><strong> Overgang van Onderneming (BW 7:663)<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Als OVER wordt opgesplitst tussen twee gemeenten:<\/p>\n<ul>\n<li>Er is sprake van \u2018Overgang van Onderneming\u2019<\/li>\n<li>Volgt personeel automatisch taak?<\/li>\n<li>Is er sprake van boventalligheid en wie draagt de boventalligheid?<\/li>\n<li>Hoe wordt bovenformatieve bezetting verdeeld?<\/li>\n<li>Hoe worden WW- en bovenwettelijke lasten verdeeld?<\/li>\n<li>Wat zijn de verplichtingen bij functiewijziging?<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00a0<\/em><em>Het rapport noemt dit juridisch kader, maar werkt het niet concreet uit in een financi\u00eble impact. Dit is een risico of een juist een kans?<\/em><\/p>\n<ol start=\"6\">\n<li><strong> Gemeentefonds \u2013 vast bedrag per gemeente<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Elke zelfstandige gemeente ontvangt een structurele vast bedrag uit het gemeentefonds (vaste voet). Bij fusie vervalt \u00e9\u00e9n vaste voet.<\/p>\n<p>Cruciale vragen:<\/p>\n<ul>\n<li>Hoe hoog is de vaste voet voor de gemeente Wormerland?<\/li>\n<li>Hoe verhoudt zich dat tot vermeende schaalvoordelen?<\/li>\n<li>Wat is het structurele verlies bij fusie?<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00a0<\/em><em>Het rapport weegt dit niet zichtbaar mee. Wordt verder ook niet doorgerekend, terwijl dit structureel miljoenen kan betreffen over meerdere jaren.<\/em><\/p>\n<ol start=\"7\">\n<li><strong> Invloed van AI ontbreekt <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Het rapport gaat uit van traditionele OVER-personeelsmodellen.<\/p>\n<p><strong>Niet meegenomen:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Automatisering (+ vergunningen)<\/li>\n<li>AI-ondersteunde besluitvorming, dienstverlening en \u2018selfservice\u2019<\/li>\n<li>Digitalisering van vergunningen en bezwaarprocessen<\/li>\n<li>Selfservice-portalen<\/li>\n<li>Procesoptimalisatie<\/li>\n<li>Koop van IT-software i.p.v. zelf ontwikkelen<\/li>\n<li>Structurele FTE-behoefte mogelijk overschat<\/li>\n<\/ul>\n<p>AI kan structureel leiden tot:<\/p>\n<ul>\n<li>Minder administratieve FTE\u2019s<\/li>\n<li>Effici\u00ebntere beleidsvoorbereiding<\/li>\n<li>Lagere externe inhuur<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>\u00a0<\/em><em>AI en digitalisering, volledig buiten beschouwing en het ontbreken hiervan, maakt de<\/em> <em>structurele personeelsraming mogelijk achterhaald.<\/em><\/p>\n<ol start=\"8\">\n<li><strong> Paragraaf 4.2 \u2013 Necker-Conclusies zonder onderbouwing:<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>De conclusies over:<\/p>\n<ul>\n<li>Structureel negatief saldo<\/li>\n<li>Afnemende robuustheid<\/li>\n<li>Beperkte exploitatie<\/li>\n<\/ul>\n<p>worden niet onderbouwd met:<\/p>\n<ul>\n<li>Een meerjarig financieel doorrekening scenario \/ model<\/li>\n<li>Jaarrekeningen waaruit structureel sterk <strong>positieve<\/strong> saldo realisatie blijkt<\/li>\n<li>Doorrekening van reserves en voorzieningen<\/li>\n<li>Gevoeligheidsanalyse<\/li>\n<li>Alternatieve bezuinigingsopties<\/li>\n<li>Scenario\u2019s met lastenaanpassing<\/li>\n<li>Dynamische inflatiecorrectie<\/li>\n<li>Netto fusie-effect Gemeentefonds<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>De conclusie staat er, maar de rekentabel ontbreekt. De financi\u00eble onderbouwing onvoldoende robuust\/incorrect c.q. ontbreekt.<\/em><\/p>\n<ol start=\"9\">\n<li><strong> Werkelijke financi\u00eble positie Wormerland is sterk<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<p>Uit jaarrekeningen blijkt:<\/p>\n<p><strong>Wat laten de historische cijfers zien?<\/strong><\/p>\n<p>In de periode 2020\u20132024 zien we:<\/p>\n<ul>\n<li>Begrotingen zijn vaak voorzichtig opgesteld.<\/li>\n<li>Werkelijke resultaten vallen beter uit dan begroot.<\/li>\n<li>Reserves zijn structureel sterk toegenomen.<\/li>\n<li>Alleen 2020 kende een klein negatief resultaat (nawee van Covid19 ?).<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Dit wijst op een patroon van structurele <strong>onderraming<\/strong> van baten of <strong>overraming<\/strong> van risico\u2019s.<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>Reserves + Voorzieningen groeiden van \u20ac 22,1 mln (2020) naar \u20ac 33,0 mln (2024)<\/li>\n<li>Structureel positief saldo over laatste 5 jaar<\/li>\n<li>Geen structureel exploitatietekort<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>Dat is geen beeld van financi\u00eble zwakte. Dat is een relatief solide positie.<\/em><\/p>\n<ol start=\"10\">\n<li><strong> Juridische en financi\u00eble kwetsbaarheden in het rapport<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<ol>\n<li>Onvoldoende onderbouwing van frictiekosten \u2192 mogelijk strijdig met zorgvuldigheidsbeginsel (Awb art. 3:2).<\/li>\n<li>Geen deugdelijke motivering van structurele lasten \u2192 motiveringsbeginsel (Awb art. 3:46).<\/li>\n<li>Overgang van onderneming (BW 7:663) niet (financieel) uitgewerkt \u2192 risico op onvolledige besluitvorming.<\/li>\n<li>Geen integrale belangen afweging, inclusief Gemeentefonds vaste voet \u2192 evenredigheidsbeginsel (Awb art. 3:2, lid 2).<\/li>\n<li>Geen scenariovergelijking \u2192 gebrek aan volledige beleidsalternatieven.<\/li>\n<\/ol>\n<p><em>Een besluit gebaseerd op deze onderbouwing is kwetsbaar voor bestuurlijke en mogelijk juridische toetsing.<\/em><\/p>\n<p><strong>\u00a0HET NECKER-RAPPORT:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>gebruikt alleen begrotingsdata die aantoonbaar sterk afwijken van gerealiseerde jaarcijfers. De begrotingen blijken sterk onbetrouwbaar.<\/li>\n<li>baseert zich op grove bandbreedtes zonder lokale doorrekening<\/li>\n<li>neemt vaste voet gemeentefonds niet expliciet mee<\/li>\n<li>werkt \u2018Overgang van Onderneming\u2019 niet financieel uit<\/li>\n<li>houdt geen rekening met AI-efficiencyontwikkeling<\/li>\n<li>presenteert onveranderde OVER-meerjaren begrotingen zonder inflatiecorrectie<\/li>\n<li>trekt conclusies zonder onderliggende meerjaren berekening<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>WORMERLAND HEEFT:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>groeiende reserves + voorzieningen (de \u2018spaarpotten\u2019) stegen van \u20ac22,5 mln naar \u20ac33,0 mln &#8211; ca. \u20ac 10,5 in 5 jaar).<\/li>\n<li>structurele positieve cumulatieve saldo (ca. \u20ac 4,5 mln in 5 jaar)<\/li>\n<li>sterke weerstandsratio<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>SAMENVATTENDE CONCLUSIE:<\/strong><\/p>\n<p>De (extra) rijksmiddelen zijn structureel en groeien mee met toekomstige uitgaven.<\/p>\n<ul>\n<li>De financi\u00eble positie van Wormerland is solide.<\/li>\n<li>Reserves\/voorzieningen zijn ruim voldoende als buffer<\/li>\n<li>Het Necker-rapport schetst vooral risico\u2019s, maar onderbouwt deze financieel niet.<\/li>\n<li>Voor een besluit van deze omvang is een volledige financi\u00eble onderbouwing noodzakelijk.<\/li>\n<li>Het narratief is: \u201cFINANCIEEL STABIEL, MET STIJGENDE, MAAR GEDEKTE LASTEN.\u201d<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"alignnone size-medium wp-image-220\" src=\"https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-300x287.png\" alt=\"\" width=\"300\" height=\"287\" srcset=\"https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-300x287.png 300w, https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers-625x597.png 625w, https:\/\/www.vvd.nl\/wp-content\/uploads\/sites\/440\/2026\/02\/Jaarcijfer-vs-Begrotingcijfers.png 634w\" sizes=\"auto, (max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/><\/li>\n<\/ul>\n\t<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"featured_media":220,"template":"","subject":[],"news_tag":[],"nationwide_theme":[],"local_theme":[],"location":[],"class_list":["post-218","news","type-news","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"publishpress_future_workflow_manual_trigger":{"enabledWorkflows":[]},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/news\/218","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/news"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/types\/news"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/media\/220"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=218"}],"wp:term":[{"taxonomy":"subject","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/subject?post=218"},{"taxonomy":"news_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/news_tag?post=218"},{"taxonomy":"nationwide_theme","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/nationwide_theme?post=218"},{"taxonomy":"local_theme","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/local_theme?post=218"},{"taxonomy":"location","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.vvd.nl\/gemeente-wormerland\/wp-json\/wp\/v2\/location?post=218"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}